MADRID 10 des. (EUROPA PRESS) -
El Tribunal de Comptes acusa en el seu Informe de fiscalització de l'Organisme autònom 'Agència per a l'Oli d'Oliva' de l'exercici 2011 als governs regionals de Catalunya i Navarra de donar un "avantatge competitiu" als seus envasadors d'oliva, al no reclamar-los el pagament de quotes a la seva Organització Interprofessional, com sí han d'abonar els envasadors de la resta de comunitats autònomes.
Segons el document, que recull Europa Press, la normativa autonòmica de Catalunya i Navarra considera emmagatzemistes als envasadors d'olives d'aquestes regions, el que els permet no presentar la pertinent declaració i, per tant, no pagar les quotes a l'Organització Interprofessional "tot i que des de la perspectiva de l'Agència siguin operadors i l'hagin de presentar".
A més, l'organisme que presideix Ramón Álvarez de Miranda assenyala que els serveis d'inspecció de les dues comunitats "no tramiten cap procediment sancionador" a aquestes envasadores per no presentar les seves declaracions, el que els "atorga un avantatge competitiu" front a les quals sí compleixen amb aquesta obligació.
"Segons l'opinió d'aquest Tribunal, la normativa autonòmica d'aquestes comunitats autònomes sobre les envasadores d'oliva no afecta l'obligació de declarar establerta en la normativa estatal i, per tant, de pagar la quota a les organitzacions interprofessionals", s'afegeix en el document.
Per això, suggereix a l'Agència que promogui davant del Ministeri d'Agricultura la posada en marxa de mesures que "clarifiquin" la situació de les envasadores en les esmentades regions sobre les seves obligacions de presentar declaracions mensuals i de pagar quotes a les organitzacions interprofessionals.
SANCIONS MOLT BAIXES
D'altra banda, l'organisme fiscalitzador denuncia també la falta d'un "procediment coercitiu eficaç" per evitar aquests incompliments de declaració, ja que l'Agència per a l'Oli d'Oliva només pot tramitar uns requeriments informals dirigits als operadors i, en el cas que no responguin, remetre una proposta de sanció a la comunitat autònoma corresponent, que és la que té la competència sancionadora.
Tot i això, "l'import de les sancions finalment imposades per les comunitats autònomes és, en general, molt inferior" a la proposta de l'Agència, i fins i tot "en molts casos" les comunitats autònomes ni tan sols sancionen els incompliments denunciats per l'Agència, que tampoc insta d'ofici a iniciar aquests procediments sancionadors en els casos d'impagament, sinó que es limita a esperar que l'Organització Interprofessional formuli la denúncia, "emparant-se en una interpretació inadequada" del Reglament.
"Aquesta falta d'iniciativa de l'Agència podria desembocar en la prescripció dels potencials drets de crèdit respecte dels incomplidors", assenyala el Tribunal de Comptes, que adverteix del mateix risc com a conseqüència de la falta d'una data límit perquè les organitzacions interprofessionals reclamin les quotes impagades. "Els potencials ingressos públics que poguessin derivar-se de la sanció poden veure's perjudicats per la falta de diligència de les organitzacions", insisteix.
De fet, fins i tot quan la comunitat autònoma remet una proposta de sanció a l'operador afectat, s'incompleix de manera sistemàtica el termini de 60 dies previst "en múltiples casos", el que dóna lloc a una "gran heterogeneïtat" sobre la durada dels procediments que, "en molts casos", superen fins i tot l'any.
Per aquests motius, l'organisme fiscalitzador suggereix a l'Agència que insti el Ministeri d'Agricultura a establir, per part de les comunitats autònomes, procediments coercitius "més eficaços" per "minorar el risc d'incompliments" en les declaracions. En la mateixa línia, proposa que l'Agència canviï el seu procés sancionador per impagament de quotes, de manera que no calgui esperar a la denúncia de les organitzacions interprofessionals.
"Aquesta proposta contribuiria a evitar el risc que es poguessin produir desigualtats entre els operadors incomplidors a l'hora de ser objecte de denuncia, així com el risc de prescripció", assenyala l'informe, que aconsella alhora la revisió d'ofici de tots els casos d'incompliment del pagament de quotes que no hagin estat objecte de multa i que no hagin prescrit encara.
FALTA COORDINACIÓ
D'altra banda, el Tribunal de Comptes ha detectat una important falta de coordinació entre les comunitats autònomes i l'Agència per a l'Oli d'Oliva, tant en el seguiment de les propostes de sanció com en els propis serveis d'inspecció, cosa que impedeix fer "controls encreuats" així com conèixer els resultats o el treball de les diferents unitats de l'Agència.
I és que, segons denuncia l'organisme, l'Agència "manca d'una instrucció o manual d'inspecció que contingui una descripció detallada dels procediments a seguir abans, durant i després de les actuacions inspectores".
Per tot això, es recomana a l'Agència redactar un manual de procediments d'actuació, amb instruccions i directrius per a totes les intervencions que pot fer, així com presentar un Pla d'Actuació en el qual "avaluï les seves necessitats de personal, especialment després de l'atribució de més funcions en el control de la cadena alimentària".
També se suggereix a l'organisme que elabori Plans Anuals d'Inspecció, on es planifiquin les seves actuacions inspectores "d'acord amb una anàlisi previ dels riscos, costos i objectius a assolir", així com unes "instruccions detallades o un manual referit específicament al procediment d'inspecció".
Per incrementar els seus ingressos, el Tribunal de Comptes proposa també a l'Agència que faci convenis de col·laboració amb cada organització interprofessional per a la que realitza tasques de control i seguiment en el pagament de les quotes, incloent una "justa contraprestació". I, d'altra banda, hauria de "reforçar el control dels pagaments pendents d'aplicació" per disminuir els errors sobre deutes que ja han estat satisfetes.
